【環球財經】“大而美”法案恐拖累美國能源轉型

新華財經北京7月8日電 日前，美國總統特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，標志著這一備受爭議的法案正式成為法律。分析人士認為，這一法案可能大幅增加美國赤字、提高美國債務上限，還將給美國能源轉型前景設置諸多障礙。

清潔能源稅收優惠大幅削減

根據美國國會預算辦公室的分析，僅法案中的延長減稅措施未來十年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時，參議院版本法案未來十年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務上限也將提高5萬億美元。在大幅增加美國赤字和提高債務上限的同時，新能源和可再生能源領域的投資卻將受到限制，拖累美國能源轉型步伐，這無異于將環境治理的重擔轉嫁給了未來。

路透社報道稱，“大而美”法案取消了數十項綠色能源激勵措施。法新社報道稱，根據法案，清潔能源稅收優惠被大幅削減。

美國前總統喬·拜登2022年簽署的《減少通貨膨脹法案》（IRA）做出了美國歷史上最大的氣候投資，為可再生能源項目、高效電器等項目分配了約3700億美元的稅收抵免。其中大部分項目即將被廢除。

美國生物多樣性中心高級律師基恩·蘇說：“這些信用額度是在全國范圍內建立清潔能源的巨大激勵因素”“這些可再生能源項目都面臨徹底失敗的風險”。法新社援引Husch Blackwell合伙人、稅務律師道格·瓊斯的話說，風能和太陽能受到的打擊最大。

根據新規定，清潔能源項目必須在2027年之前投入使用，或者在法案頒布后的12個月內開始建設，才有資格獲得剩余的信用額度。瓊斯認為，對于在規定時間內開始建設的項目，如果沒有稅收抵免，這些項目如何融資將成為問題。

據報道，包括《財富》500強企業在內的一些美國企業對終止稅收優惠額度的連鎖反應感到擔憂，他們一直在向可再生能源開發商購買額度，這種做法為市場注入了急需的流動性。

此外，雖然法案保留了核能、地熱能、氫和碳捕獲技術的信用額度，但節能家庭和商業升級的稅收抵免將于2026年6月30日到期。

不利于汽車業電動化轉型

美國汽車行業電動化轉型的步伐也將受到影響。

根據法案，自9月30日起，美國將終止對購買或租賃新電動汽車提供的7500美元聯邦稅收抵免，以及二手電動車4000美元的抵免。同時，商用清潔能源車輛的稅收優惠也將提前至今年9月30日結束，而充電站安裝稅收抵免將于2026年6月30日到期。

美國此前通過稅收抵免政策推動電動汽車普及，2022年還將優惠范圍擴大到租賃車輛并取消制造商數量上限，直接帶動了特斯拉、Rivian、Lucid等車企在北美市場銷量的增長。

“零排放運輸項目”的艾伯特·戈爾認為，最新通過的法案實際上放棄了“讓美國在未來的礦產、電池和汽車生產市場上具有全球競爭力的共同目標”，把市場拱手讓出。

此外，法案還撤銷了對未達企業平均燃油經濟性（CAFE）標準車企的罰款。分析人士認為，這意味著通用、福特等傳統車企生產燃油車的成本壓力驟減，電動化轉型節奏可能放緩。

巴克萊銀行汽車分析師丹·列維指出，優惠政策取消將在短期內刺激“恐慌性搶購”，未來三個月電動車銷量有可能飆升30%以上。但隨著補貼結束，2025年四季度電動車銷量恐出現斷崖式下滑，行業將迎來劇烈波動與洗牌。

能源轉型前景坎坷

法新社報道稱，特朗普在競選期間從大型石油公司獲得了大約4.45億美元的資金，他將清潔能源的倒退描述為對他所謂的“綠色新騙局”的勝利。德國《明鏡》周刊網站此前報道稱，“大而美”法案“將使整個美國大倒退”。

基恩·蘇指出，取消對清潔能源的稅收激勵意味著，所有這些新能源需求將被轉移到化石燃料行業，從而導致更多的溫室氣體排放和空氣污染。此外，公用事業公司被激勵建造成本更高的化石電廠來提高利潤，而在這個過程中電價被提高。

據報道，在新能源發展政策倒退的同時，拜登政府《通脹削減法案》中一些有利于化石燃料公司的條款卻被保留，包括數十億美元的補貼和墨西哥灣的鉆井租賃、對用于煉鋼的煤炭實行新的稅收抵免、取消了一項幫助天然氣和石油公司減少廢物和甲烷排放的計劃等。

一些批評人士認為，讓美國的能源結構與化石燃料緊密聯系在一起，會導致市場波動。

加州大學洛杉磯分校的稅務專家、在拜登執政時曾在美國財政部負責稅務分析的經濟學家金伯利·克勞辛表示，“大而美”法案最令人擔心的一點，就是未來美國會逐漸放棄扮演全球領導角色，包括對綠色能源的補貼將取消，而煤炭將獲得補貼。此外，特朗普的貿易政策以及撤銷美國國際開發署等措施“都是在拋開國際責任”。

美國《紐約時報》在6月一篇文章中指出，美國正陷入一場基礎設施危機，這場危機會悄無聲息地降低美國人的生活質量并削弱美國在全球經濟中的競爭能力。其中，美國的電網捉襟見肘，而電力需求正在迅速增加。拜登政府曾試圖加快審批，改善輸電規劃，并且釋放了數千億美元的聯邦資金用于設施的現代化，而最新的法案將使這些成果陷入不確定狀態。文章認為，提升支撐美國競爭力的基礎設施應該從電網開始，而國家輸電戰略必須成為整合清潔能源發電、大型電池和靈活性的經濟政策的基石，美國聯邦投資應側重于擴大美國發明的技術，比如先進核反應堆、清潔氨生產、關鍵礦物加工和下一代電池化學。它們是清潔和有韌性的未來工業基石，如果沒有政府的戰略支持，它們就會被建在其他地方。

不過，最新版本的法案讓可再生能源的倡導者贏得了一個小小的讓步，即撤回了一項針對風能和太陽能征收毀滅性新稅收的條款。

紐約州共和黨眾議員安德魯·加巴里諾曾推動保留清潔能源稅收抵免，他表示新法案將“保持關鍵能源項目的推進”，并有助于確保美國家庭和企業在沒有停電威脅的情況下獲得可靠的電力。該法案將提高州和地方稅收減免的上限，這是紐約州和其他高稅收州的立法者一直在爭取的一項條款。

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編輯：尹楊

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