清華大學經管學院院長白重恩：影響政策制定的思維定式

今天跟大家分享一下我認為有哪些思維定式影響著政策的制定。

第一個思維定式，中央政府救助地方政府的債務。關于地方債的事兒談了很久，去年很多人提出了建議，我個人在去年9月份長安講壇上用了很多篇幅講這個問題。從去年9月到現在，終于今年9月的中央政治局會議安排了一定程度的解決方案。

下一步如何辦？未來既要更好控制地方政府具有自由裁量權的支出，也要看結構性的不平衡到底還有多少，可能光靠中央增加轉移支付也是不夠的。要實現地方財務平衡就要考慮開源，也要考慮節流，還要考慮資產的盤活。

第二個思維定式，關于脫實向虛和制造業空心化。從體量上看，中國GDP占全球比重是18%，而中國制造業的產出占全球1/3。確實美國有這樣的問題，所以它要搞制造業回流。我們制造業出口占制造業產出的1/3，制造業順差是1.6萬億美元，占GDP 9個百分點。所以，我們要強調制造業做優做強。

長期來說，隨著人民生活水平的提升，老百姓的消費中服務消費占的比重會越來越大，如果比較一下中國居民消費和發達國家居民消費，我們制造品占比，遠遠高于發達國家比重，服務比重遠遠低于發達國家的比重。如果相信未來隨著人民生活水平的提高，人們對服務有更大的需求，消費者想要的是服務。

第三個思維定式，認為消費是對投資的擠出，簡單的把消費和投資看成此消彼長?，F在有些重要領域的消費不足影響了投資，影響了經濟增長。比如說醫藥。醫藥行業的消費是很特殊的，不是老百姓說收入多了就會多增加消費，是因為絕大部分老百姓的醫療消費是受到職工基本醫療保險和居民基本醫療保險這兩個保險制度的約束。比如職工基本醫療保險，交工資的6%進入統籌賬戶，工資的2%進入個人賬戶，支出基本上就由工資的8%限住了，人們不大愿意從口袋里掏錢，對普通老百姓來說有了醫保就依賴醫保。隨著人民生活水平的提高，人們對健康需求越來越大。中國健康保健支出占居民消費的8.8%，美國占22%，這是一個巨大的差異。

第四個思維定式，比如說以舊換新，不可能是長期的政策。你不可能要求人們每年以舊換新，這只是一個短期刺激，讓人們將本來明年要花的錢花到今年來，如果明年經濟好了那也還好，問題是明年還有需求不足。所以應對短期沖擊的政策一定要考慮它能不能幫助我們解決真正的問題。

（根據發言整理，有刪減，未經本人審閱。）