從“增量擴張”到“存量提質” 中央城市工作會議劃定城市發展主線

新華財經北京7月16日電 時隔10年，中央城市工作會議近日在北京再度召開，為新時期城市發展提出明確的發展路線圖，為我國城市建設與治理指明了方向。

“中央城市工作會議時隔十年再度召開，是中國城鎮化轉向‘存量提質’階段的里程碑事件?！敝袊茖W院地理科學與資源研究所城市發展研究室副主任黃金川表示。

中國城市規劃設計研究院院長王凱指出，時隔十年，中央城市工作會議再度召開，兩次會議因所處城市發展階段不同，背景也大相徑庭。2015年中央城市工作會議召開時，中國城市發展正處于大發展時期，提出了諸多新工作要求以應對發展難題。而此次會議召開之際，城市發展已從規模擴張邁向存量提質增效新階段，內涵式發展成為關鍵，為未來城市發展提出了新課題。

“以人為本”更加突出，建設現代化人民城市是目標。此次中央城市工作會議上，“人民城市”概念被多次提及，從“踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調”到“堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”，再到“深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發展思想”一系列表述凸顯了這一理念的核心地位。

同時，會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

數據是最有力的體現。目前，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%大幅提升至2024年的67%；2013年到2024年，累計實現城鎮新增就業超過1.5億人；2024年，27座城市國內生產總值超過1萬億元。

黃金川表示，我國城市發展正從“增量擴張”轉向“內涵提升”。當下，城市發展需聚焦城市更新、治理優化與房地產轉型，徹底摒棄規模導向的路徑依賴，轉而在品質提升、功能完善與民生改善中探尋新的增長空間。

此次會議提出，“以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子?！薄案哔|量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用?！?/p>

中指研究院政策研究總監陳文靜表示，此次會議進一步強化了對城市更新的重視程度，這不僅有利于放大城市更新在穩投資、擴內需方面的作用，未來相關部門還將落地更多配套政策，地方政府也會深入探索適合當地發展的城市更新模式。

黃金川也認為，建立城市更新動力機制，能讓城市更新實現空間效率與經濟動能的雙提升。城市更新可撬動內需鏈，激活住房更新對建材、家居等產業發展的帶動作用。要實施“體檢—規劃—實施”閉環城市更新工作機制，依托城市體檢評估發現問題，以專項規劃引導更新項目。同時，要建立韌性城市發展框架，推進全生命周期房屋管理，讓城市在更新中煥發出新的生機與活力。

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編輯：尹楊

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