北京大學國家發展研究院院長黃益平在中國金融學會年會上的發言

我今天主要就“增強政策協同”主題，談談怎樣消除地方政府行為的緊縮效應問題。

第一點，在全球金融危機的時候，我國制定了四萬億刺激政策，其中很大一部分是當時的地方政府貢獻的。所以我國的宏觀經濟政策常被形容為“雷厲風行”、“立竿見影”。這其中有中央政府果斷決策的成份，地方政府也發揮了很大的助力作用。

但最近情況已經發生了變化。地方政府為了平衡收支，不得不要么節流、要么開源，這樣就對宏觀經濟形成了“緊縮效應”。所謂節流就是減少開支，減少用于公共服務的開支甚至對地方官員降薪，這樣就直接減少了總需求。所謂開源就是想辦法再去找一些新的財源?？偨Y起來說，就是因為地方財政狀況緊張，地方政府不得不節流、開源，對經濟形成了緊縮效應。

第二點，黨的二十屆三中全會已經明確提出，如果把新的工作責任交給地方，就應提供相應的資金。地方政府有一個很重要的“事權”是發展經濟，我國改革開放的一個重要舉措是放權，將資源配置的權力從中央下放到地方。二十屆三中全會再次重申了十八屆三中全會提出的市場在資源配置中發揮決定作用的政策目標。過去地方政府支持經濟發展的具體做法是招商引資。二十屆三中全會已經決定規范地方的招商引資行為，明確禁止不合規、不合法的補貼。

第三點，現在怎么辦？我提三條從長期到短期的政策建議。一是從長期看，地方政府要進一步推進市場化改革，真正落實“市場機制在資源配置中的決定作用”。地方政府當然也可以執行產業政策，但前提是地方政府需要面對硬的預算約束，真正對開支的后果負責。與此同時，將工作的重心收縮到政府的核心功能，即維持公共秩序、提供公共服務、建設基礎設施等。

二是從中期看，需要進一步推動財政改革，重構央地財政關系，確保地方政府事權和財權的相對匹配。

三是從短期看特別是明年，政策應該盡力緩解甚至消除地方政府行為的緊縮效應。具體的建議是兩個方面的政策。一方面，無論是通過大力提高財政赤字還是增加政府舉債，應該為地方政府提供充足的一般公共預算收入。另一方面，對于一些地方政府不合規、不合法的“開源”、“斂財”的行為要采取果斷、嚴厲的懲戒措施。

（根據發言整理，有刪減，未經本人審閱。）